【案例精要】

　　东莞厚街镇政府1995年制定《办法》，向岗头村村民作出征地补偿承诺，1997年开始未按照《办法》足额支付补偿款，镇政府以该补偿属于帮扶行为，不属于其法定职责，不予受理村民申请的行政复议。

　　东莞市中院经审理认为，厚街镇政府作出的承诺，具有明显的行政目的性，遂判决其撤销《行政复议申请不予受理决定书》，并重新作出行政行为。

　　【提示】

　　行政机关应当信守其基于行政管理目的而作出的承诺。

　　【案情及裁判】

　　原告：李某某等人

　　被告：东莞市人民政府

　　原审第三人：东莞市厚街镇人民政府(以下简称厚街镇政府)

　　因环岗湖综合开发区项目，厚街镇政府为保障岗头村村民征地后的生活，于1995年8月10日制定《关于大迳管理区岗头村在环岗湖开发区征地后保障村民生活的办法》(以下简称《办法》)，表示：由厚街镇政府、大迳管理区监督岗头村委会将土地管理费发给村民。

岗头村的村民每年收益是由土地管理费和新建厂房的租金中得到;从1996年1月起按当时人口416人计算，村民在不付出任何劳动的情况下每人可得到2454元的生活费，并每半年支付一次;村民若达不到这个收益标准，则由镇政府负责补足。

　　原告认为从1997年开始厚街镇政府未按照《办法》足额支付补偿款，遂于2014年7月29日向被告申请行政复议，请求责令厚街镇政府按照《办法》支付拖欠的补偿款。被告以厚街镇政府承诺支付该生活费属于扶助承诺行为，不属于其法定职责，不属于可申请行政复议的情形，决定不予受理复议申请。原告不服，遂向法院起诉。

　　东莞市中级人民法院一审认为，厚街镇政府出台《办法》向岗头村村民作出承诺，具有明显的行政目的性，是行政机关为实现维护公共利益的行政管理目标，向行政管理相对方作出的为行政机关本身设定义务的行政行为。原告申请行政复议是请求厚街镇政府履行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的职责，被告不予受理该复议申请不当。据此，法院判决：一、撤销《行政复议申请不予受理决定书》;二、责令被告重新作出行政行为。一审宣判后，各方当事人均未提出上诉。

　　【法官点评】

　　政府诚信是社会诚信的基石，其在法律、法规授予的行政职权范围内作出的承诺，应当得到执行。

　　实践中，一些地方政府为了鼓励被征地集体或农民配合征地工作，经常会向被征地相对人作出征地后每年持续履行一定义务的承诺，以保障被征地农民的生活。政府此时作出的承诺，属于与被征地相对人达成的征地协议的内容之一，也为自己设定了相应的义务。当政府不履行时，被征地农民或集体享有可申请复议或提起诉讼的救济途径。

　　在法律允许框架内，政府秉持诚信兑现承诺，树立诚信政府形象，也是建设法治政府的基本要求。