【案例精要】

　　罗某参加公务员考试时，口袋中的手机闹铃在关机状态下响起。据此，省人社厅给予其5年内不得报考公务员的处理。

　　法院经审理认为，该处理决定明显畸重，遂判决撤销省人社厅有关罗某5年内不得报考公务员的决定。广东高院终审维持原判。

　　【提示】

　　人事行政机关在依法、依规处理违纪考生时，应当注意运用目的解释的方法正确理解适用有关规定，并坚持过责相当原则。

　　【案情及裁判】

　　原告：罗某

　　被告：广东省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅)

　　2011年12月3日，罗某参加深圳市公开招考公务员考试行政执法科目考试时，口袋中的手机定时闹铃在关机状态下响起。省人社厅认为，人力资源和社会保障部《公务员录用考试违纪违规行为处理办法(试行)》第七条规定：“报考者在考试过程中有下列行为之一的，由公务员考试机构或者招录机构给予其取消本次考试资格的处理，并由省级以上公务员主管部门给予其5年内不得报考公务员的处理：……(三)使用禁止自带的通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备的;……。”罗某的行为构成上述规定的“使用禁止自带的通讯设备”。

　　2012年3月，省人社厅通过深圳市人力资源和社会保障局，告知罗某给予其5年内不得报考公务员的处理。罗某不服，向广东省人民政府申请行政复议，省政府复议决定维持省人社厅的处理。罗某仍不服，提起本案诉讼，请求判决撤销省人社厅对其作出的5年内禁考的行政处理决定。

　　广州市中级人民法院一审判决：撤销省人社厅有关罗某5年内不得报考公务员的决定。省人社厅不服，提起上诉。

　　广东省高级人民法院二审认为，《公务员录用考试违纪违规行为处理办法(试行)》第七条规定的目的在于防止作弊，其针对的是考生严重违纪行为。本案考试当时，罗某虽违反规定携带手机进入考场，但其手机处于关机状态，客观上不能为其作弊提供便利，也不能证明其主观上具有利用手机作弊的意图，因此，罗某虽然违纪，但不属于前述第七条规定的严重违纪情形。

　　省人社厅作出的禁考5年的处理决定明显畸重，属于适用法律、法规错误。另外，省人社厅在作出对罗某的权益将造成重大影响的行政处理之前，没有预先告知罗某享有陈述、申辩的权利，违反了正当程序原则。据此，广东高院终审判决：驳回上诉，维持原判。

　　【法官点评】

　　公务员招录考试，是国家选拔人才的重要手段，也是公民参与国家事务管理的重要途径，人事行政机关既要严肃考场纪律，又要正确理解适用相关法律、法规，保障考生权利，不断提高招录工作的法治化水平。

　　本案的焦点是，考生口袋中的手机在关机状态下响铃，是否构成《公务员录用考试违纪违规行为处理办法(试行)》第七条规定的“使用禁止自带的通讯设备”。从第七条列举的各种违纪情形看，禁考5年针对的是考生作弊等严重违纪行为，而本案罗某没有作弊的主观意图和客观事实，不属于“使用”手机的情形。

　　省人社厅照搬《中央机关公务员考试录用笔试考务操作规程(试行)》对“手机使用”的解释，认为“未放在指定位置上，手机闹铃响”也属于“使用”手机，处理明显畸重，违反过责相当的原则。